В Польщі найбільш заборгованою громадою в перерахунку на одного мешканця залишається невелика сільська громада Сульмєжиці в Лодзькому воєводстві. За даними за 2024 рік, борг на душу населення там перевищив 14 680 злотих, а загальні зобов’язання сягнули близько 64 мільйонів злотих при населенні менше 4,4 тисячі осіб. Це результат, який ставить цю спільноту в зовсім іншій лізі, ніж більшість великих міст, — не через абсолютний масштаб, а через реальний тягар, що припадає на кожного мешканця.
Це явище розкриває глибокі відмінності в фінансовому стані польських органів місцевого самоврядування. Малі сільські громади, які часто реалізують амбітні інвестиції в інфраструктуру та якість життя, стикаються з демографічними й системними обмеженнями, тоді як мегаполіси на кшталт Варшави оперують мільярдними бюджетами й можуть розподіляти зобов’язання на сотні тисяч платників податків. Найновіші доступні детальні зведення свідчать, що саме показник на душу населення визначає, наскільки заборгованість впливає на щоденне функціонування місцевих спільнот.
Такі диспропорції виникають не лише через помилки в управлінні. Часто це наслідок інвестицій, необхідних для утримання мешканців і залучення нових — доріг, шкіл, спортивних об’єктів чи туристичних атракцій. Водночас зростаючі витрати на обслуговування боргу після підвищення процентних ставок та зміни в податковій системі, зокрема «Польський Лад», суттєво обмежили доходи багатьох громад. Сульмєжиці, попри рекордний показник, регулярно посідають високі місця в загальнонаціональних рейтингах сталого розвитку, що демонструє складність проблеми.
Масштаб заборгованості органів місцевого самоврядування в Польщі — цифри, які не залишають ілюзій
Наприкінці 2025 року загальна заборгованість сектору місцевого самоврядування в Польщі перевищила 115 мільярдів злотих. Це сума, яка зростає роками, хоча темпи та розподіл навантаження різняться кардинально залежно від розміру одиниці. Великі міста генерують найбільші номінальні борги, але малі сільські та місько-сільські громади часто фіксують найвищі показники на душу населення.
Механізм простий: за невеликої кількості мешканців навіть кількадесятамільйонне зобов’язання розподіляється на дуже високу суму на особу. У Сульмєжицях 64 мільйони злотих при 4396 мешканцях дають саме згадані понад 14,5 тисячі злотих. Для порівняння — середній показник по країні для громад значно нижчий, а багато одиниць утримують заборгованість нижче 2–3 тисяч злотих на мешканця.
Сульмєжиці — портрет рекордсмена
Громада Сульмєжиці розташована в Паєнчанському повіті, в Лодзькому воєводстві. Вона займає площу 82,7 км² і складається з понад десятка солтиств, розкиданих навколо маленького містечка Сульмєжиці. Населення систематично зменшується — протягом останніх двох десятиліть зникло майже 10 відсотків мешканців, що типово для багатьох сільських територій у центральній Польщі. Середній вік мешканців становить близько 43 років, а демографічна структура вказує на чіткий процес старіння спільноти.
Попри ці виклики громада не відмовляється від інвестицій. В останні роки капітальні видатки сягали навіть 35 відсотків усього бюджету, що ставить Сульмєжиці серед активних інвесторів на місцевому рівні. Річний бюджет коливається навколо 90–100 мільйонів злотих, з домінуючою часткою доходів від ПДФО та податку на прибуток підприємств, а також субвенцій. Високий рівень заборгованості зумовлений переважно саме фінансуванням цих інвестицій кредитами та позиками — типова стратегія для громад, які хочуть модернізувати інфраструктуру, перш ніж депопуляція зробить це неможливим.
Мешканці не сплачують цей борг безпосередньо зі своїх кишень у формі індивідуальних внесків. Навантаження розподіляється через майбутні бюджети: вищі місцеві збори, обережніше планування поточних видатків чи повільніший темп наступних інвестицій. На практиці це означає, що кожна злота, спрямована на обслуговування боргу, — це злота, якої немає на нові дитячі майданчики, ремонти доріг чи підтримку місцевих підприємців.
Інші громади в лідерах — Унєйов, Сцінава та механізм «курортного боргу»
Друге місце в рейтингу на душу населення за 2024 рік посіла курортна громада Унєйов (Лодзьке воєводство) з показником близько 9651 злотих на мешканця. Третьою була Сцінава в Нижньосілезькому воєводстві (9118 злотих). В обох випадках ключову роль відіграли великі інвестиції туристичного чи рекреаційного характеру — терми, курортні об’єкти, спортивна інфраструктура.
Унєйов роками будує свій бренд навколо геотермальних Терм Унєйов. Цей проєкт, хоча й приніс місту впізнаваність і нових гостей, вимагав значних власних коштів і кредитів. Подібно до Сульмєжиць, відносно невелика податкова база зумовлює, що кожен кредит відбивається чітким відлунням у показниках на душу населення. Сцінава, своєю чергою, стикалася з подібними викликами, пов’язаними з модернізацією та утриманням об’єктів громадського користування.
Ці приклади демонструють певний шаблон: громади, які вирішуються на амбітні, часто одноразові інвестиції «в кредит», швидко піднімаються на високі позиції в рейтингах заборгованості. Якщо інвестиція окупається — через зростання туризму, нові робочі місця чи приплив мешканців — борг може «виправдатися». Якщо ні — залишається тягарем на роки.
Варшава та мегаполіси — інший вимір тієї самої проблеми
На протилежному полюсі опинилися найбільші польські міста. Варшава регулярно з’являється в зведеннях як лідер за абсолютною сумою боргу — залежно від джерела та періоду йдеться про 6 до понад 14 мільярдів злотих. Краків, Лодзь чи Вроцлав також перевищують кілька мільярдів. Однак у перерахунку на мешканця ці показники значно нижчі, ніж у Сульмєжицях, — часто в межах 8–11 тисяч злотих.
Різниця випливає з простої математики: велика податкова база, сотні тисяч платників ПДФО та податку на прибуток, а також вищі власні доходи дозволяють розподілити погашення на набагато більше людей. Крім того, великі міста мають кращий доступ до фінансових ринків, вищі кредитні рейтинги та легше залучають кошти з європейських фондів чи облігацій. Це не означає, що їхній борг «безпечний» — просто ризик розпорошений.
Чому громади боргуються? Головні причини в 2025/2026 році
Причини високої заборгованості польських громад можна поділити на кілька груп:
- Інвестиції в інфраструктуру та розвиток — дороги, школи, садочки, спортивні об’єкти, термомодернізація, ВДЕ. Багато з цих проєктів співфінансуються з коштів ЄС, але вимагають власного внеску або кредитування до моменту розрахунку.
- Податкова реформа (Польський Лад) — громади втратили значну частину доходів від ПДФО. Для деяких одиниць втрата сягала кількох десятків відсотків, що змусило їх звертатися по кредити для покриття поточних видатків або продовження інвестицій.
- Зростання витрат на обслуговування боргу — підвищення процентних ставок у 2022–2023 роках різко збільшило відсоткові платежі. У деяких громадах витрати на обслуговування боргу сягали кількох мільйонів злотих щорічно.
- Демографія та депопуляція — менше мешканців означає менші доходи та вищі одиничні витрати на утримання інфраструктури.
- Історичні рішення та відсутність буферів — деякі громади брали зобов’язання в періоди низьких ставок або на основі оптимістичних прогнозів доходів, які не виправдалися.
Не всі борги є «поганими». Частина з них — це свідома стратегія розвитку: інвестиція сьогодні, щоб завтра громада була привабливішою і генерувала вищі доходи. Проблема виникає тоді, коли погашення починає поглинати надто велику частину поточного бюджету і обмежує можливість реагувати на нові виклики.
Наслідки для мешканців — що насправді означає високий борг громади?
Висока заборгованість на душу населення не означає, що кожен мешканець Сульмєжиць чи Унєйова отримує рахунок до сплати. Однак це означає реальні обмеження:
- Менша гнучкість бюджету на нові ініціативи.
- Вищі тарифи за комунальні послуги або повільніший темп їхнього зниження.
- Ризик затримок в інвестиціях, які покращили б якість життя.
- У крайніх випадках — втручання Регіональної рахункової палати або необхідність реструктуризації.
З іншого боку — багато громад із високим боргом водночас показують добрі результати в рейтингах якості життя чи розвитку. Інвестиції, профінансовані кредитом, часто приносять відчутні вигоди: кращі дороги, сучасніші школи, привабливіші рекреаційні території. Ключовим є те, чи інвестиція генерує віддачу у вигляді вищих доходів або економії в майбутньому.
Як громади справляються з боргом? Практичні стратегії
Органи місцевого самоврядування застосовують різні підходи:
- Реструктуризація наявного боргу — подовження терміну погашення, перегляд умов.
- Активне залучення грантів і зовнішніх фондів, щоб мінімізувати власний внесок.
- Продаж зайвого майна або оптимізація поточних видатків (хоча це часто болісно для суспільства).
- Створення багаторічних фінансових прогнозів із чітко визначеними лімітами заборгованості.
- Міжгромадська співпраця — спільні інвестиції або кредитні консорціуми.
Сульмєжиці, попри рекордний показник, не є громадою в кризі. Вони регулярно перемагають або посідають високі місця в рейтингах сталого розвитку, що свідчить про те, що влада вміє поєднувати амбітні інвестиції з відповідальним плануванням. Це важливий урок: високий борг на душу населення не обов’язково означає погане управління — іноді це ціна за спробу вийти з периферії.
Перспективи на найближчі роки — що чекає малі громади?
2026 рік та наступні роки стануть для багатьох громад часом випробування. Завершення бюджетної перспективи ЄС 2021–2027 означає менше легких коштів на інвестиції. Водночас зростаючі витрати на енергію, заробітну плату та обслуговування боргу продовжуватимуть тиснути. Громади, які в попередні роки сильно заборгувалися на розвиток туризму чи інфраструктури, мають довести, що ці інвестиції окупаються.
Для мешканців це означає необхідність уважно стежити за місцевими бюджетами — документи доступні в Бюлетенях інформації громад кожної громади. Варто запитувати війтів і радних не лише про розмір боргу, а насамперед про те, на що він був спрямований і які приносить результати. Бо в кінцевому підсумку саме мешканці малих громад, як-от Сульмєжиці, вирішують, чи борг був інвестицією в краще майбутнє, чи лише тимчасовим перепочинком перед наступними викликами.
У Польщі найбільш заборгована громада в перерахунку на мешканця не є винятком — це дзеркало ширших структурних проблем, з якими стикаються сотні подібних спільнот. Розуміння механізмів, що стоять за цими цифрами, — перший крок до того, щоб місцева демократія могла свідомо вирішувати свою фінансову майбутність.
