Кароль Навроцький, гданський історик і доктор гуманітарних наук, який багато років очолював Інститут національної пам’яті та Музей Другої світової війни, під час президентської кампанії 2025 року представив цілісне бачення Польщі, засноване на п’яти стовпах. Програма, названа Планом 21 на згадку про двадцять один постулат страйкуючих сточників 1980 року, не була просто списком гасел. Це був конкретний контракт із громадянами, у якому зниження податків перепліталося із захистом національної ідентичності, а амбітні військові цілі поєднувалися з турботою про щоденну безпеку кожного поляка. Навроцький, балотуючись як незалежний громадянський кандидат за підтримки «Права і Справедливості», переконав понад 10,6 мільйона виборців, здобувши 50,89% голосів у другому турі.
У центрі програми опинилися рішення, спрямовані на реальне покращення матеріального становища сімей і підприємців з одночасним зміцненням суверенітету держави. Зниження ПДВ до 22%, нульовий ПДФО для сімей із щонайменше двома дітьми, підвищення другого податкового порогу до 140 тис. злотих, а також скасування податку Белки мали полегшити життя полякам, виснаженим інфляцією та високими рахунками. Водночас Навроцький чітко заявляв: Польща має надавати пріоритет своїм громадянам у доступі до охорони здоров’я, освіти та соціальних виплат, а ідеологічні експерименти в школах та легка зміна статі в дітей мають припинитися.
План 21 поєднував жорсткі цілі безпеки з довгостроковим розвитком. П’ять відсотків ВВП на армію, 300 тисяч вишколених солдатів, вихід із міграційного пакту та Зеленого курсу, а також продовження великих інвестицій — ЦПК, польська атомна енергетика, розбудова портів — створювали образ держави, яка не лише реагує на загрози, а й активно їх передбачає. Конституційні гарантії відсутності підвищення податків і захисту від кадастрового податку мали стати «бюджетним панциром», що захищає поляків від довільних рішень майбутніх урядів. Це програма, яка у 2025 році перемогла на виборах, а сьогодні, у 2026 році, залишається орієнтиром для дій президента Навроцького.
Хто такий Кароль Навроцький і звідки взялося його бачення
Народжений 3 березня 1983 року в Гданську, Кароль Навроцький завжди поєднував пристрасть до новітньої історії з публічною службою. Працював у гданському відділенні ІНП, а в 2017–2021 роках очолював Музей Другої світової війни, де послідовно відстоював польську перспективу драматичних подій XX століття. У 2021 році Сейм призначив його головою Інституту національної пам’яті — цю посаду він обіймав до серпня 2025 року, коли став президентом. Цей шлях сформував його розуміння «нормальної держави»: інституції, яка пам’ятає про своє коріння, захищає ідентичність і не боїться ставити інтереси власного суспільства на перше місце.
Навроцький ніколи не належав до політичної партії. Він балотувався як громадянський кандидат, що підкреслювало його незалежність, хоча програма в багатьох пунктах збігалася з пріоритетами «Права і Справедливості». У виступах часто звертався до духу «Солідарності» — не лише через назву Плану 21, а й через наголос на гідності праці, сім’ї та суверенітеті. Досвід роботи в інституціях пам’яті зумовив те, що культурні та освітні питання він сприймав так само серйозно, як економічні чи військові.
План 21 — п’ять стовпів польської нормальності
Програма Навроцького була розділена на п’ять основних сфер: Добробут, Нормальна держава, Безпека, Розвиток та Податковий контракт. Кожна з них містила конкретні, вимірювані зобов’язання, які мали реалізовуватися з перших днів президентства. Загалом План 21 охоплював 21 ключове зобов’язання, доповнене ширшими деклараціями, виголошеними під час кампанії.
Добробут — реальна полегша для сімей і підприємців
У цьому стовпі Навроцький зробив ставку на безпосередню підтримку гаманців поляків. Уже в перший день на посаді — 6 серпня 2025 року — він анонсував внесення законопроєкту про зниження базової ставки ПДВ з 23% до 22%. Знижка мала охопити широкий спектр товарів і послуг, давши миттєвий ефект у магазинах і на автозаправках.
Для сімей із щонайменше двома дітьми він запропонував нульовий ПДФО. Це рішення на практиці означало, що батьки, які виховують трьох або більше дітей, могли б залишати вдома значну частину заробітної плати, а не віддавати її фіскусу. Підвищення другого податкового порогу до 140 тис. злотих на рік мало захистити середній клас від стрибкоподібного зростання податкового навантаження при кар’єрному просуванні. Скасування податку Белки (від капітальних прибутків) мало заохотити до заощаджень та інвестицій у польські активи.
Для підприємців програма передбачала спрощення розрахунків — один платіж, що охоплює ПДФО, ЗУС і внесок на здоров’я, — а також сімейні пільги та інвестиційний податок на нерухомість. Особливо важливими для багатьох поляків були декларації щодо відсутності кадастрового податку на житлові квартири та будинки, а також захисту спадщини від додаткового оподаткування. Ці пункти Навроцький хотів навіть внести до конституції.
Окремим, дуже очікуваним елементом була обіцянка знизити рахунки за електроенергію на третину. У часи, коли ціни на енергію піднімали вартість життя, ця пропозиція влучила в болючу точку. Президент також анонсував створення Центру обслуговування пацієнтів, який мав спростити доступ до медичних послуг.
Індексація пенсій мала завжди перевищувати інфляцію і становити мінімум 150 злотих — конкретна відповідь на побоювання пенсіонерів щодо купівельної спроможності виплат.
Нормальна держава — пріоритет для поляків і захист дітей
Цей стовп викликав найбільше емоцій. Навроцький чітко заявив, що в користуванні соціальними послугами, охороною здоров’я та освітою має діяти принцип пріоритету для поляків. Йшлося не про виключення, а про логічне впорядкування: держава насамперед дбає про своїх громадян, які роками будували її потенціал.
Вихід із Зеленого курсу мав звільнити польську економіку від витратних регуляцій, які, на думку кандидата, найбільше вдаряли по фермерах, промисловості та звичайних сім’ях. Витрати цієї політики мали повернутися до поляків у формі реальних заощаджень.
Світоглядні питання посідали важливе місце. Навроцький декларував рішучу протидію «легкій зміні статі дітьми», усиновленню дітей одностатевими парами та ідеології в школах. Він також анонсував запровадження заборони на використання смартфонів під час уроків, щоб захистити увагу та розвиток наймолодших. Школа мала бути місцем навчання та виховання в дусі польських цінностей, а не соціальних експериментів.
У сфері судочинства він пропонував стабілізацію, цифровізацію та прискорення проваджень. Якщо надпартійний консенсус не буде досягнуто, розглядав можливість референдуму щодо реформи правосуддя.
Безпека — сильна армія і цивільний щит
Перед лицем війни за східним кордоном та міграційних напружень Навроцький зробив ставку на конкретні цифри. П’ять відсотків ВВП на оборону, розбудова армії до 300 тисяч вишколених солдатів та прискорення озброєння і добровільного навчання — це військові стовпи програми. Водночас він чітко підкреслював: польські солдати не поїдуть в Україну. Польща має підтримувати союзників, але не залучатися безпосередньо до чужих конфліктів.
Вихід із Міграційного пакту та запровадження ефективних механізмів захисту від нелегальної імміграції мало відновити контроль над кордонами. Одночасно Навроцький пропонував нову систему управління кризами в кожній гміні, засновану на Державній пожежній службі. Кожна з понад 2,5 тисячі гмін мала отримати 100-відсоткові дотації на будівництво сховищ і систем безпеки.
Ці рішення поєднували жорстку оборону з практичною турботою про щоденну безпеку громадян — від кордону до місцевого подвір’я.
Розвиток — великі інвестиції та технологічний суверенітет
«Велика четвірка розвитку» — ЦПК, польська атомна енергетика, порти на Балтиці та інвестиційні зони — мала стати двигуном зростання на наступні десятиліття. Навроцький обіцяв інвестиції в кожній гміні: нові дороги, водогони, каналізацію, широкосмуговий інтернет, ремонти шкіл і велосипедні доріжки. Це не лише великі проєкти, а й покращення якості життя на селі та в малих містах.
Підтримка фермерів була так само конкретною: протидія угоді Меркосур, захист бюджету ЄС на сільське господарство, відмова від Зеленого курсу в аграрному секторі та зупинення неконтрольованого імпорту продовольства з України. Польська земля мала залишатися в польських руках.
Житлова програма передбачала надання земель під забудову для кооперативів і органів місцевого самоврядування, державну підтримку купівлі першого житла та обмеження надмірних прибутків банків на іпотечних кредитах. Молоді сім’ї мали реальний шанс на власну оселю.
Щонайменше 5 мільярдів злотих щороку на розвиток ШІ, квантових комп’ютерів, біотехнологій і виробництва ліків мало забезпечити Польщі місце в авангарді технологічної Європи. Водночас Навроцький чітко казав «ні» євро — Польща мала зберегти злотий і господарську свободу, включно з правом користуватися готівкою.
Податковий контракт — гарантія, що держава не забере більше
Цей стовп мав захисний характер. Навроцький зобов’язувався не підписувати жодного закону, що підвищує податки для звичайних поляків. Він хотів внести до конституції заборону кадастрового податку на сімейне житло та гарантію успадкування майна без додаткового оподаткування. «Бюджетний панцир» мав захищати державні фінанси від зловживань і неконтрольованого боргування.
Ці пункти мали дати полякам відчуття стабільності — що держава не змінюватиме правила гри кожні кілька років і не лізтиме глибше в кишені громадян.
Як програма Навроцького виглядає на тлі реалій 2025–2026 років
На момент презентації Плану 21 польська армія налічувала близько 210–217 тисяч солдатів. Ціль у 300 тисяч була амбітною, але логічним продовженням існуючих тенденцій модернізації. Податкові та енергетичні знижки відповідали на реальні проблеми: високу інфляцію попередніх років, зростання рахунків і демографічні виклики — Польщі були потрібні стимули для народження дітей.
Вихід із міграційного пакту та Зеленого курсу вписувався в ширшу дискусію про суверенітет в Європейському Союзі. Пріоритет для поляків у державних послугах відображав відчуття багатьох громадян, які вважали, що система часто зловживається особами поза спільнотою.
Не всі постулати належали до прямих повноважень президента — багато з них вимагали співпраці з урядом і Сеймом. Однак Навроцький, уже як президент, послідовно повертався до Плану 21 у своїх виступах, підписуючи, зокрема, ініціативи щодо дешевшої енергії та наголошуючи на готовності реалізувати наступні пункти.
Програма Кароля Навроцького — це не просто набір цифр і гасел. Це розповідь про Польщу, яка хоче бути сильною економічно, безпечною у військовому плані, вірною своїй ідентичності та справедливою щодо власних громадян. У 2025 році це бачення переконало більшість виборців. Сьогодні, у 2026 році, воно залишається живим орієнтиром — як для прихильників, які очікують реалізації, так і для критиків, які оцінюють прогрес.
План 21 доводить, що навіть у складній політичній реальності можна запропонувати цілісний, сміливий і глибоко вкорінений у польських реаліях контракт із народом. І що цей контракт може перемогти на виборах.
