Кароль Навроцкий, гданьский историк и доктор гуманитарных наук, который многие годы возглавлял Институт национальной памяти и Музей Второй мировой войны, во время президентской кампании 2025 года представил целостное видение Польши, основанное на пяти столпах. Программа, названная Планом 21 в память о двадцати одном требовании бастующих судостроителей 1980 года, не была просто списком лозунгов. Это конкретный контракт с гражданами, в котором снижение налогов переплетается с защитой национальной идентичности, а амбициозные военные цели сочетаются с заботой о повседневной безопасности каждого поляка. Навроцкий, баллотировавшийся как независимый кандидат, поддержанный партией «Право и справедливость», убедил более 10,6 миллиона избирателей, набрав 50,89 % голосов во втором туре.
В центре этой программы оказались решения, призванные реально улучшить материальное положение семей и предпринимателей при одновременном укреплении суверенитета государства. Снижение НДС до 22 %, нулевой подоходный налог для семей как минимум с двумя детьми, повышение второго налогового порога до 140 тыс. злотых, а также отмена налога Белки должны были создать пространство для манёвра для кошельков поляков, уставших от инфляции и высоких счетов. При этом Навроцкий чётко заявил: Польша отдаёт приоритет своим гражданам в доступе к здравоохранению, образованию и социальным выплатам, а идеологические эксперименты в школах и лёгкая смена пола у детей должны прекратиться.
План 21 также объединял жёсткие цели в сфере безопасности с долгосрочным развитием. Пять процентов ВВП на армию, 300 тысяч обученных солдат, выход из миграционного пакта и «Зелёного курса», а также продолжение крупных инвестиций — ЦПК, польская атомная энергетика, развитие портов — создавали образ государства, которое не только реагирует на угрозы, но и активно их предвидит. Конституционные гарантии отсутствия повышения налогов и защиты от кадастрового налога должны были стать «бюджетным щитом», защищающим поляков от произвольных решений будущих правительств. Это программа, которая в 2025 году выиграла выборы, а сегодня, в 2026 году, остаётся точкой отсчёта для действий президента Навроцкого.
Кто такой Кароль Навроцкий и откуда взялось его видение
Родившийся 3 марта 1983 года в Гданьске, Кароль Навроцкий всегда сочетал страсть к новейшей истории с государственной службой. Он работал в гданьском отделении Института национальной памяти, а в 2017–2021 годах возглавлял Музей Второй мировой войны, где последовательно подчёркивал польскую точку зрения на драматические события XX века. В 2021 году Сейм назначил его председателем Института национальной памяти — эту должность он занимал до августа 2025 года, когда вступил в должность президента. Этот путь сформировал его понимание «нормального государства»: института, который помнит о своих корнях, защищает идентичность и не стесняется ставить интересы собственного общества на первое место.
Навроцкий никогда не состоял в политической партии. Он баллотировался как независимый кандидат, что подчёркивало его независимость, хотя программа во многих пунктах совпадала с приоритетами партии «Право и справедливость». В выступлениях он часто ссылался на дух «Солидарности» — не только через название Плана 21, но и через акцент на достоинство труда, семью и суверенитет. Опыт работы в учреждениях памяти привёл к тому, что культурные и образовательные вопросы он рассматривал так же серьёзно, как экономические и военные.
План 21 — пять столпов польской нормальности
Программа Навроцкого была разделена на пять основных направлений: Благосостояние, Нормальное государство, Безопасность, Развитие и Налоговый контракт. Каждое из них содержало конкретные, измеримые предложения, которые планировалось реализовать с первых дней президентства. В целом План 21 включал 21 ключевое обязательство, дополненное более широкими декларациями, сделанными в ходе кампании.
Благосостояние — реальное облегчение для семей и предпринимателей
В этом столпе Навроцкий сделал ставку на прямую поддержку кошельков поляков. В первый день пребывания в должности — 6 августа 2025 года — он пообещал внести законопроект о снижении базовой ставки НДС с 23 до 22 %. Снижение должно было затронуть широкий спектр товаров и услуг, дав немедленный эффект в магазинах и на автозаправках.
Для семей как минимум с двумя детьми он предложил нулевой подоходный налог. Это решение на практике означало, что родители, воспитывающие троих и более детей, могли бы оставлять дома значительную часть зарплаты вместо того, чтобы отдавать её налоговой. Повышение второго налогового порога до 140 тыс. злотых в год, в свою очередь, должно было защитить средний класс от резкого роста налоговой нагрузки при карьерном росте. Отмена налога Белки (на доходы от капитала) должна была стимулировать сбережения и инвестиции в польские активы.
Для предпринимателей программа предусматривала упрощение отчётности — один платёж, покрывающий подоходный налог, взносы в ZUS и медицинскую страховку, — а также семейные и инвестиционные льготы по налогу на недвижимость. Особенно важными для многих поляков были декларации об отсутствии кадастрового налога на квартиры и семейные дома, а также защита наследства от дополнительных налогов. Эти пункты Навроцкий хотел даже закрепить в конституции.
Отдельным, очень ожидаемым элементом было обещание снизить счета за электричество на одну треть. В то время, когда цены на энергию взвинчивали стоимость жизни, это предложение попало в самую точку. Президент также объявил о создании Центра обслуживания пациентов, который должен был улучшить доступ к медицинским услугам.
Индексация пенсий всегда должна была быть выше инфляции и составлять минимум 150 злотых — конкретный ответ на опасения пенсионеров по поводу покупательной способности выплат.
Нормальное государство — приоритет для поляков и защита детей
Этот столп вызвал наибольшие эмоции. Навроцкий чётко заявил, что при пользовании социальными услугами, здравоохранением и образованием должен действовать принцип приоритета для поляков. Речь шла не об исключении, а о логичном упорядочивании: государство в первую очередь заботится о своих гражданах, которые годами создавали его потенциал.
Выход из «Зелёного курса» должен был освободить польскую экономику от дорогостоящих регуляций, которые, по мнению кандидата, били прежде всего по фермерам, промышленности и обычным семьям. Расходы этой политики должны были вернуться к полякам в виде реальной экономии.
Мировоззренческие вопросы занимали важное место. Навроцкий заявлял о решительном неприятии «лёгкой смены пола детьми», усыновления детей однополыми парами и идеологии в школах. Он также пообещал ввести запрет на использование смартфонов на уроках, чтобы защитить внимание и развитие самых маленьких. Школа должна была стать местом обучения и воспитания в духе польских ценностей, а не социальных экспериментов.
В сфере судопроизводства он предлагал стабилизацию, информатизацию и ускорение процессов. Если межпартийный консенсус не будет достигнут, он рассматривал возможность референдума по вопросу реформы правосудия.
Безопасность — сильная армия и гражданский щит
На фоне войны за восточной границей и миграционных напряжений Навроцкий сделал ставку на конкретные цифры. Пять процентов ВВП на оборону, увеличение армии до 300 тысяч обученных солдат, ускорение вооружения и добровольческой подготовки — вот военные столпы программы. При этом он чётко подчёркивал: польские солдаты не поедут на Украину. Польша должна поддерживать союзников, но не ввязываться напрямую в чужие конфликты.
Выход из Миграционного пакта и введение эффективных барьеров против нелегальной иммиграции должны были вернуть контроль над границами. Одновременно Навроцкий предлагал новую систему управления кризисными ситуациями в каждой гмине на базе Государственной пожарной службы. Каждая из более чем 2,5 тысячи гмин должна была получить 100-процентные дотации на строительство укрытий и систем безопасности.
Эти решения объединяли жёсткую оборону с практической заботой о повседневной безопасности граждан — от границы до местного двора.
Развитие — крупные инвестиции и технологический суверенитет
«Большая четвёрка развития» — ЦПК, польская атомная энергетика, порты на Балтике и инвестиционные зоны — должна была стать двигателем роста на ближайшие десятилетия. Навроцкий обещал инвестиции в каждой гмине: новые дороги, водопровод, канализацию, широкополосный интернет, ремонт школ и велосипедные дорожки. Это не только крупные проекты, но и повышение качества жизни в деревнях и малых городах.
Поддержка фермеров была столь же конкретной: неприятие соглашения Меркосур, защита бюджета ЕС на сельское хозяйство, отказ от «Зелёного курса» в аграрной сфере и остановка неконтролируемого импорта продовольствия из Украины. Польская земля должна была оставаться в польских руках.
Жилищная программа предусматривала выделение земель под строительство для кооперативов и органов местного самоуправления, государственную поддержку покупки первого жилья и ограничение чрезмерных прибылей банков на ипотечных кредитах. Молодые семьи должны были получить реальный шанс на собственное жильё.
Не менее 5 миллиардов злотых ежегодно на развитие ИИ, квантовых компьютеров, биотехнологий и производства лекарств должны были обеспечить Польше место в авангарде технологической Европы. При этом Навроцкий чётко говорил «нет» евро — Польша должна была сохранить злотый и экономическую свободу, включая право пользоваться наличными.
Налоговый контракт — гарантия, что государство не заберёт больше
Этот столп носил защитный характер. Навроцкий обязался не подписывать ни одного закона, повышающего налоги для обычных поляков. Он хотел закрепить в конституции запрет кадастрового налога на семейное жильё, а также гарантию наследования имущества без дополнительных налогов. «Бюджетный щит» должен был защитить государственные финансы от злоупотреблений и неконтролируемого заимствования.
Эти пункты должны были дать полякам ощущение стабильности — что государство не будет каждые несколько лет менять правила игры и глубже залезать в карманы граждан.
Как программа Навроцкого выглядит на фоне реалий 2025–2026 годов
На момент презентации Плана 21 польская армия насчитывала около 210–217 тысяч солдат. Цель в 300 тысяч была поэтому амбициозной, но последовательным продолжением существующих тенденций модернизации. Налоговые и энергетические послабления отвечали на реальные проблемы: высокую инфляцию предыдущих лет, растущие счета и демографические вызовы — Польше нужны были стимулы к рождению детей.
Выход из миграционного пакта и «Зелёного курса» вписывался в более широкую дискуссию о суверенитете в Европейском союзе. Приоритет для поляков в государственных услугах отражал ощущения многих граждан, которые чувствовали, что система иногда злоупотребляется лицами за пределами сообщества.
Не все предложения входили в прямые полномочия президента — многие требовали сотрудничества с правительством и Сеймом. Однако Навроцкий, уже в качестве президента, последовательно возвращался к Плану 21 в своих выступлениях, подписывая в том числе инициативы, связанные с более дешёвой энергией, и подчёркивая готовность к реализации следующих пунктов.
Программа Кароля Навроцкого — это не просто набор цифр и лозунгов. Это рассказ о Польше, которая хочет быть сильной экономически, безопасной в военном отношении, верной своей идентичности и справедливой по отношению к собственным гражданам. В 2025 году это видение убедило большинство избирателей. Сегодня, в 2026 году, оно остаётся живой точкой отсчёта — как для сторонников, ожидающих реализации, так и для критиков, оценивающих прогресс.
План 21 доказывает, что даже в сложной политической реальности можно предложить целостный, смелый и глубоко укоренённый в польских реалиях контракт с народом. И что этот контракт может выиграть выборы.
