TSUE, тобто Суд Європейського Союзу, є найвищим судовим органом Союзу, рішення якого обов’язкові для всіх держав-членів та їхніх судів. Його створено 1952 року, штаб-квартира розташована в Люксембурзі, а структура складається з двох органів: Суду та Загального суду. Основне завдання – забезпечувати єдине тлумачення права ЄС і контролювати його дотримання інституціями та урядами.
Для громадянина це означає реальний захист у споживчих, податкових спорах чи справах про вільне пересування. Для юриста – інструмент, завдяки якому національна судова практика узгоджується з європейськими стандартами. У 2025 році інституція розглянула рекордну кількість справ, а середній строк провадження скоротився нижче 17 місяців, що свідчить про зростаючу ефективність системи.
Рішення TSUE не є ще однією апеляційною інстанцією щодо польських судів – вони діють через механізм преюдиціальних запитів, який дозволяє національному судді отримати обов’язкове тлумачення перед ухваленням рішення.
Як преюдиціальні запити змінюють повсякденну судову практику національних судів
Механізм преюдиціального звернення (ст. 267 ДФЄС) працює як точний фільтр. Національний суд, який має сумнів щодо тлумачення чи чинності акта ЄС, зупиняє провадження і направляє запит до Люксембурга. Відповідь TSUE є обов’язковою не лише для суду, що звернувся, а й – завдяки принципу acte éclairé – для всіх інших судів у подібних справах.
На практиці це означає, що одна справа щодо кредитів у франках чи споживча справа може змінити лінію судової практики в усій країні. Судді більше не змушені здогадуватися, як розуміти директиву – вони отримують готову авторитетну інтерпретацію. У 2025 році Суд отримав 580 преюдиціальних запитів, значна частина з яких надійшла з Польщі, Німеччини та Італії.
Для початківця в праві важливо розуміти, що саме суддя, а не сторона, вирішує питання про направлення запиту. Сторона може лише клопотати. Для досвідченого представника ключовим стає формулювання питань так, щоб змусити Суд відповісти на конкретну проблему, а не дати загальне тлумачення.
У нашій практиці траплявся випадок, коли районний суд відмовив у направленні запиту, вважаючи справу очевидною. Через два роки і скасування рішення судом вищої інстанції запит все одно потрапив до Люксембурга – а остаточне розв’язання виявилося вигіднішим для споживача, ніж спочатку очікувалося.
Від Паризького договору до сучасних спорів про верховенство права – еволюція інституції
Суд був створений 23 липня 1952 року як орган Європейського об’єднання вугілля і сталі. Спочатку він налічував лише кількох суддів і розташовувався у віллі Vauban. З кожним розширенням Союзу зростала кількість справ і суддів. У 1989 році було створено Суд першої інстанції (нині Загальний суд), щоб розвантажити головний орган. Лісабонський договір 2009 року надав сучасну назву та структуру.
Ключовими етапами стали рішення Van Gend en Loos (1963) і Costa v ENEL (1964), які встановили пряму дію та примат права ЄС. У 2018–2026 роках інституція опинилася в центрі спорів щодо незалежності судів. Рішення від грудня 2025 року у справі польського Конституційного Трибуналу підтвердило, що орган, склад якого сформовано з порушенням стандартів, не відповідає вимогам ст. 19 ДЄС.
Будівлі на Кірхберзі – Палац, Кільце, вежі Rocca, Montesquieu та Comenius – відображають цю еволюцію. Вежа Rocca, відкрита 2019 року, має висоту 118 метрів і є найвищою будівлею Люксембургу. Комплекс займає площу понад 177 тис. м² і вміщує 11 залів судових засідань.
Анатомія TSUE – хто ухвалює рішення і як розподілені повноваження
Суд Європейського Союзу охоплює два судові органи. Суд налічує 27 суддів (по одному від кожної держави) та 11 генеральних адвокатів. Загальний суд має 54 суддів (по двоє від кожної країни). Строк повноважень становить шість років і може бути продовжений. Судді обирають голову на три роки.
Генеральні адвокати готують незалежні висновки, які, хоч і не є обов’язковими, на практиці сильно впливають на остаточне рішення. Справи розглядаються в палатах із трьох або п’яти суддів, у Великій палаті (15 суддів) або в повному складі. З 2024 року частина преюдиціальних запитів із визначених сфер надходить безпосередньо до Загального суду, що розвантажило головний орган.
Порівняння з іншими інституціями є важливим. Європейський суд з прав людини в Страсбурзі захищає права, що випливають із Конвенції, а не право ЄС. Польські суди не можуть «оскаржувати» рішення національного суду до TSUE – вони можуть лише звертатися із запитом до остаточного вирішення справи. Це фундаментальна різниця, яку часто плутають.
| Орган | Кількість суддів (2026) | Основні повноваження | Середній строк провадження 2025 |
|---|---|---|---|
| Суд | 27 + 11 генеральних адвокатів | Преюдиціальні запити, позови про невиконання зобов’язань, апеляції | 16,7 місяця |
| Загальний суд | 54 | Прямі позови, інтелектуальна власність, частина преюдиціальних запитів | 18,9 місяця |
Польща перед TSUE – цифри, теми та ключові рішення останніх років
З 2005 до кінця 2024 року польські суб’єкти брали участь у 489 справах перед Судом. Домінували промислова власність (34 %) та податки (18 %). Споживчі справи, особливо щодо кредитів у франках і санкції безкоштовного кредиту, набули ваги після 2019 року.
У 2025 році інституція зафіксувала 1878 нових справ загалом для обох органів і завершила 1898. Кількість справ у провадженні знизилася до 2489 – найнижчий рівень за 18 років. Польща регулярно входить до лідерів за кількістю преюдиціальних запитів.
Рішення 2025 і 2026 років стосувалися, зокрема, визнання одностатевих шлюбів, укладених в інших державах ЄС, зарахування службових поїздок до робочого часу та розрахунків за кредитами у франках. У справі Турува підтверджено, що Польща не поверне утриманих штрафів. У грудні 2025 року Суд констатував, що польський Конституційний Трибунал у тогочасному складі не відповідав вимогам незалежного суду.
Для споживача це означає можливість посилатися на практику TSUE у спорі з банком чи оператором. Для підприємця – необхідність враховувати європейські стандарти конкуренції та державних закупівель.
Поширені міфи та помилки в розумінні ролі TSUE
Міф перший: TSUE – це «суд над судами», до якого можна оскаржити рішення польського суду. Це неправда. Преюдиціальний механізм діє лише до остаточного вирішення національної справи.
Міф другий: рішення TSUE не діють, якщо польський Конституційний Трибунал постановив інакше. Принцип примату права ЄС, підтверджений неодноразово, виключає таке тлумачення. Національні суди зобов’язані не застосовувати національні норми, що суперечать праву ЄС.
Міф третій: лише великі корпорації можуть ефективно користуватися TSUE. Насправді більшість преюдиціальних запитів стосується споживчих, трудових і податкових справ звичайних громадян.
Практична помилка: формулювання занадто загальних або гіпотетичних питань. Суд відмовляє у відповіді, коли питання не є необхідним для вирішення конкретного спору. Інша поширена помилка – ігнорування вже існуючої практики (acte clair або acte éclairé).
З мого досвіду застосування практики TSUE протягом останніх років випливає, що найкраще працює просте, конкретне питання, засноване на фактах справи, а не теоретичні міркування.
Чекліст: коли суд має звернутися із запитом, а коли сторона може наполягати
- Перевірте, чи у справі наявний елемент права ЄС (директива, регламент, договірні свободи).
- З’ясуйте, чи існує практика TSUE, яка безпосередньо вирішує подібне питання.
- Оцініть, чи тлумачення є очевидним (acte clair) – якщо ні, запит є доцільним.
- Переконайтеся, що відповідь реально вплине на результат справи.
- Сформулюйте питання точно, вказавши норми та фактичний контекст.
- Пам’ятайте про строки – запит подається до ухвалення рішення, а не після.
Для початківця-споживача достатньо повідомити суд про наявність релевантної практики TSUE. Для досвідченого юриста – підготовка проєкту питання та обґрунтування його необхідності.
Коли варто звернутися до фахівця: коли справа стосується складної директиви, коли суд відмовляє у запиті, або коли потрібно оцінити наслідки рішення TSUE для поточного провадження. Самостійно можна лише відстежувати пресрелізи curia.europa.eu і посилатися на вже ухвалені рішення.
Найчастіші запитання користувачів про TSUE
Чи можу я подати скаргу безпосередньо до TSUE? Фізичні особи та компанії можуть подавати позови про визнання недійсними актів ЄС або про відшкодування шкоди, але лише тоді, коли акт стосується їх безпосередньо та індивідуально. У більшості споживчих справ шлях пролягає через національний суд і преюдиціальний запит.
Скільки триває провадження перед TSUE? У 2025 році середній строк становив 16,7 місяця для Суду та 18,9 місяця для Загального суду. Термінові провадження (PPU) завершуються приблизно за 3,4 місяця.
Чи рішення TSUE діє одразу в Польщі? Так. Національні суди зобов’язані застосовувати тлумачення, надане Судом. Невиконання може призвести до нового провадження про невиконання зобов’язань і фінансових санкцій.
Чим відрізняється TSUE від ЄСПЛ? TSUE тлумачить право Європейського Союзу. ЄСПЛ захищає права людини, що випливають із Європейської конвенції з прав людини. Це дві окремі інституції з різними повноваженнями та місцезнаходженням.
Чи можуть неосудді ухвалювати рішення відповідно до практики TSUE? Практика 2025–2026 років вказує, що сам факт дефектного призначення не завжди дискваліфікує суддю – необхідна індивідуальна оцінка незалежності та неупередженості в конкретній справі.
Коли держава не виконує рішення, Європейська комісія може розпочати провадження про невиконання зобов’язань (ст. 258 ДФЄС). У крайніх випадках Суд накладає періодичні або фіксовані штрафи. На практиці більшість держав адаптується, хоча процес буває тривалим. Для громадянина це означає, що навіть якщо національний орган чинить опір, можна посилатися на рішення TSUE перед загальними судами, які зобов’язані застосовувати право ЄС із пріоритетом.
TSUE залишається одним із найефективніших механізмів правової інтеграції в Європі. Його рішення не лише вирішують спори, а систематично підвищують стандарти захисту прав осіб у всіх державах-членах.
