Каденція президента міста в Польщі триває рівно п’ять років і збігається з каденцією ради гміни. Вона починається в день початку каденції ради або обрання президента радою, а закінчується днем завершення каденції ради. З 2018 року також діє обмеження двох послідовних каденцій у тій самій гміні, яке враховується лише від виборів, проведених у цьому році.
Поточна каденція, обрана в квітні 2024 року, триватиме до весни 2029-го. Продовження попередньої каденції до 30 квітня 2024 року було одноразовим винятком через збіг термінів виборів. Ці правила прямо випливають із закону про самоврядування гмін та Виборчого кодексу і однаково стосуються війтів, бурмістрів і президентів міст.
П’ятирічний цикл дає керівникам більше часу на реалізацію інфраструктурних інвестицій, водночас запроваджуючи механізм зміни влади, який має запобігати надмірній концентрації місцевого впливу.
Від чотирьох до п’яти років — як змінювалася тривалість мандата
Протягом перших трьох десятиліть відродженого територіального самоврядування каденція виконавчих органів гмін становила чотири роки. Прямі вибори війтів, бурмістрів і президентів міст запроваджено законом від 20 червня 2002 року, проте тривалість мандата залишилася незмінною. Лише новелізація Виборчого кодексу та закону про самоврядування гмін від 11 січня 2018 року продовжила цей період до п’яти років. Законодавець обґрунтовував зміну потребою забезпечити стабільність управління та можливість реалізації багаторічних проєктів розвитку.
Перехід не відбувся автоматично. Перші п’ятирічні каденції розпочалися лише після виборів у жовтні 2018 року. Особи, обрані раніше, завершували свої чотирирічні мандати за старими правилами. На практиці це означало, що повний новий цикл стартував лише 2018 року і — з одноразовим продовженням — завершився в квітні 2024-го.
Продовження каденції 2018–2023 до 30 квітня 2024 року випливало із закону від 29 вересня 2022 року. Збіг термінів місцевих і парламентських виборів 2023 року спонукав Сейм до одноразового епізодичного рішення. Від виборів 2024 року стандартний п’ятирічний ритм повернувся, і наступний термін виборів припадає на 2029 рік.
Механізм початку і закінчення мандата — точні правила
Стаття 26 п. 2 закону про самоврядування гмін чітко визначає: каденція війта (а отже, також бурмістра і президента міста) починається в день початку каденції ради гміни або його обрання радою гміни і закінчується днем завершення каденції ради гміни. Каденція ради гміни триває п’ять років, рахуючи від дня виборів (ст. 16 того ж закону).
Вступ на посаду відбувається лише в момент складення присяги. До того часу формальний мандат уже існує, але виконавчі повноваження залишаються в руках попередника. Це забезпечує безперервність влади. Попередній президент виконує функції до моменту, коли новообраний складе присягу і перейме посаду.
На практиці це означає, що навіть після формального закінчення п’яти років попередній керівник може ще кілька тижнів виконувати обов’язки, якщо виборчий процес або організація першої сесії ради затримаються. Цей механізм захищає місто від управлінської порожнечі.
Обмеження двох каденцій — правила, які набули чинності 2018 року
Паралельно з продовженням каденції запровадили принцип двократності. Відповідно до ст. 11 § 4 Виборчого кодексу право бути обраним на виборах війта в даній гміні не має особа, яку раніше двічі обирали на цю посаду в тій самій гміні на виборах, призначених на підставі ст. 474 § 1. Обмеження стосується лише конкретної гміни — після двох каденцій в одному місті можна балотуватися в іншому.
Норма має перспективну дію. Каденції, що тривали до 2018 року, не зараховуються до ліміту. Особа, яка керувала містом багато років до 2018-го, могла балотуватися ще двічі — у 2018 та 2024. Лише 2029 року вперше повною мірою спрацює обмеження щодо осіб, які перемогли на виборах і 2018, і 2024 року.
У нашій практиці траплявся випадок, коли багаторічний президент великого міста, який обіймав посаду від початку 2000-х, у 2024 році балотувався востаннє і після перемоги буде змушений піти у 2029-му. Така ситуація сьогодні стосується кількох десятків керівників у Польщі.
Тривають дискусії про скасування обмеження. У 2025 році Сенат ухвалив проєкт новелізації, що скасовує двократність, а справа також потрапила до Конституційного Трибуналу. До моменту можливої зміни положень діє жорсткий ліміт двох каденцій.
Порівняння тривалості мандата з іншими органами самоврядування
Відмінності в обмеженнях каденцій між виконавчими та представницькими органами суттєві для розуміння місцевої системи влади.
| Орган | Тривалість каденції | Ліміт кількості каденцій | Наступні вибори |
|---|---|---|---|
| Президент міста / бурмістр / війт | 5 років | 2 (від 2018) | 2029 |
| Депутат ради гміни | 5 років | немає | 2029 |
| Депутат ради повіту | 5 років | немає | 2029 |
| Депутат сеймику воєводства | 5 років | немає | 2029 |
| Солтис | 5 років | немає законодавчого | залежно від солтиства |
Дані випливають із закону про самоврядування гмін та Виборчого кодексу (стан на 2026 рік). Депутати можуть балотуватися без обмежень, що створює іншу динаміку влади в раді та на посаді президента.
Дострокове завершення мандата — референдум, смерть, відставка
Каденція може закінчитися раніше. Найпоширенішим способом є референдум щодо відкликання. Заява про його призначення вимагає підпису щонайменше 10 відсотків виборців. Референдум є дійсним, коли явка досягне щонайменше 3/5 кількості осіб, які голосували на виборах відкликаного президента. Успішне відкликання спричиняє припинення мандата і призначення дострокових виборів.
Інші причини: смерть, відставка, втрата польського громадянства, визнання недієздатним, остаточне рішення про позбавлення громадських прав або рішення Трибуналу Стану. У разі припинення мандата функції до часу обрання нового президента виконує комісар, призначений Прем’єр-міністром, або — у деяких ситуаціях — заступник.
У 2025 і 2026 роках сталося кілька таких випадків. У Забже референдум у травні 2025 року відкликав президента, а в Кракові референдум у травні 2026 року завершив мандат Александра Мішальського. Дострокові вибори в Кракові заплановано на 27 вересня 2026 року.
Ми провели аналіз близько півтора десятка останніх референдумів щодо відкликання і помітили, що успіх відкликання залежить передусім від мобілізації виборців, а не лише від масштабу незадоволення.
Питання, які найчастіше з’являються в пошуковиках
Чи обмеження двох каденцій стосується також депутатів? Ні. Депутати рад гмін, повітів і сеймиків можуть балотуватися без обмеження кількості каденцій.
Чи може президент балотуватися в іншій гміні після двох каденцій? Так. Заборона стосується лише тієї самої гміни. Після двох каденцій в одному місті дозволено балотуватися в іншому.
Коли саме закінчується поточна каденція 2024–2029? Зі закінченням каденції ради гміни, тобто через п’ять років від дня виборів 2024 року. На практиці вибори 2029 відбудуться навесні, а попередній президент виконує функції до складення присяги наступником.
Чи зараховується продовження 2022 року до ліміту двох каденцій? Ні. Продовження було епізодичним і не створювало нової каденції в розумінні ліміту.
Що відбувається, якщо на виборах немає жодного кандидата? Рада гміни обирає президента абсолютною більшістю голосів. У крайніх випадках можливе призначення комісара.
Чекліст для мешканця, який хоче свідомо оцінити каденцію
- Перевірте дату виборів, на яких обрали нинішнього президента — це відправна точка п’ятирічного періоду.
- З’ясуйте, чи ця особа вже обіймала мандат у тій самій гміні після 2018 року — це ключ до ліміту.
- Ознайомтеся зі звітом про стан гміни — обов’язковий документ, що подається щороку.
- Слідкуйте за явкою та результатами можливих референдумів щодо відкликання в подібних містах.
- Порівняйте тривалість інвестицій, реалізованих у першій і другій каденції — довший мандат має давати результати в другому циклі.
- Перевірте, чи у вашому місті діють додаткові місцеві правила щодо заступників або порядку складення присяги.
З мого досвіду спостереження за місцевими виборами випливає, що мешканці найчастіше пропускають другий пункт і лише після виборів дізнаються, що улюблений кандидат уже не може балотуватися.
П’ятирічна каденція президента міста сьогодні є стабільним елементом польського самоврядування. Вона дає час на довгострокові рішення і водночас — завдяки ліміту двох каденцій — запроваджує ритм оновлення влади. У 2029 році вперше повною мірою спрацює механізм, який у 2018 році був лише заявою. Для мешканців це означає можливість реально оцінити, чи довший мандат перетворився на краще управління містом.
