Каденция президента города в Польше длится ровно пять лет и совпадает с каденцией совета гмины. Она начинается в день начала каденции совета или избрания президента советом и заканчивается в день истечения каденции совета. С 2018 года действует также ограничение двумя последовательными каденциями в одной и той же гмине, которое учитывается только начиная с выборов, проведённых в том году.
Нынешняя каденция, выбранная в апреле 2024 года, продлится до весны 2029 года. Продление предыдущей каденции до 30 апреля 2024 года стало разовым исключением, вызванным совпадением сроков выборов. Эти правила прямо вытекают из Закона о самоуправлении гмин и Избирательного кодекса и в равной мере касаются войтов, бурмистров и президентов городов.
Пятилетний цикл даёт руководителям больше времени на реализацию инфраструктурных инвестиций и одновременно вводит механизм смены власти, призванный предотвращать чрезмерную концентрацию местного влияния.
От четырёх до пяти лет — как менялась продолжительность мандата
В течение первых трёх десятилетий возрождённого территориального самоуправления срок полномочий исполнительных органов гмин составлял четыре года. Прямые выборы войтов, бурмистров и президентов городов ввели законом от 20 июня 2002 года, однако продолжительность мандата осталась прежней. Лишь поправки к Избирательному кодексу и Закону о самоуправлении гмин от 11 января 2018 года продлили этот срок до пяти лет. Законодатель обосновал изменение необходимостью обеспечить стабильность управления и возможность реализовывать многолетние проекты развития.
Переход не произошёл автоматически. Первые пятилетние каденции начались только после выборов в октябре 2018 года. Лица, избранные ранее, завершали свои четырёхлетние мандаты по старым правилам. На практике это означало, что полный новый цикл стартовал лишь в 2018 году и — с разовым продлением — завершился в апреле 2024 года.
Продление каденции 2018–2023 до 30 апреля 2024 года было предусмотрено законом от 29 сентября 2022 года. Совпадение сроков самоуправленческих и парламентских выборов в 2023 году побудило Сейм принять разовое эпизодическое решение. С выборов 2024 года стандартный пятилетний ритм вернулся, и следующий срок выборов приходится на 2029 год.
Механизм начала и окончания мандата — точные правила
Статья 26 п. 2 Закона о самоуправлении гмин ясно гласит: каденция войта (а значит, также бурмистра и президента города) начинается в день начала каденции совета гмины или избрания его советом гмины и истекает в день истечения каденции совета гмины. Каденция совета гмины длится пять лет, считая со дня выборов (ст. 16 того же закона).
Вступление в обязанности происходит только в момент принесения присяги. До этого формальный мандат уже существует, но исполнительные полномочия остаются в руках предшественника. Это обеспечивает преемственность власти. Действующий президент исполняет функции до момента, когда вновь избранный принесёт присягу и примет должность.
На практике это означает, что даже после формального истечения пяти лет действующий руководитель может ещё несколько недель исполнять обязанности, если избирательный процесс или организация первой сессии совета задержатся. Этот механизм защищает город от вакуума власти.
Ограничение двумя каденциями — правила, вступившие в силу в 2018 году
Одновременно с продлением каденции ввели норму двукратного ограничения. Согласно ст. 11 § 4 Избирательного кодекса, не имеет права быть избранным на выборах войта в данной гмине лицо, которое ранее дважды избиралось на эту должность в той же гмине на выборах, назначенных на основании ст. 474 § 1. Ограничение касается исключительно данной гмины — после двух каденций в одном городе можно баллотироваться в другом.
Норма имеет проспективный характер. Каденции, осуществлявшиеся до 2018 года, не засчитываются в лимит. Человек, который управлял городом многие годы до 2018 года, мог баллотироваться ещё дважды — в 2018 и 2024 годах. Лишь в 2029 году впервые в полной мере сработает ограничение в отношении лиц, победивших на выборах и в 2018, и в 2024 годах.
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда многолетний президент крупного города, занимавший должность с начала 2000-х годов, в 2024 году баллотировался в последний раз и после победы должен будет уйти в 2029 году. Такая ситуация сегодня касается нескольких десятков руководителей в Польше.
Идут дискуссии об отмене лимита. В 2025 году Сенат принял проект поправок, отменяющих двукратное ограничение, а дело также поступило в Конституционный трибунал. До момента возможного изменения норм действует жёсткий лимит двух каденций.
Сравнение продолжительности мандата с другими органами самоуправления
Различия в ограничениях каденций между исполнительными и представительными органами существенны для понимания местной системы власти.
| Орган | Продолжительность каденции | Лимит числа каденций | Следующие выборы |
|---|---|---|---|
| Президент города / бурмистр / войт | 5 лет | 2 (с 2018) | 2029 |
| Депутат совета гмины | 5 лет | нет | 2029 |
| Депутат совета повята | 5 лет | нет | 2029 |
| Депутат сеймика воеводства | 5 лет | нет | 2029 |
| Солтыс | 5 лет | отсутствует законодательный | в зависимости от солецтва |
Данные вытекают из Закона о самоуправлении гмин и Избирательного кодекса (состояние на 2026 год). Депутаты могут баллотироваться без ограничений, что создаёт иную динамику власти в совете и в администрации президента.
Досрочное прекращение мандата — референдум, смерть, отставка
Каденция может закончиться раньше. Наиболее частый путь — отзывной референдум. Заявление о его назначении требует подписей не менее 10 процентов избирателей. Референдум действителен, если явка достигнет не менее 3/5 числа лиц, голосовавших на выборах отзываемого президента. Успешный отзыв влечёт прекращение мандата и назначение досрочных выборов.
Другие причины: смерть, отставка, утрата польского гражданства, признание недееспособным, вступившее в силу решение о лишении публичных прав или решение Государственного трибунала. В случае прекращения мандата функции до избрания нового президента исполняет комиссар, назначенный Председателем Совета Министров, или — в некоторых ситуациях — заместитель.
В 2025 и 2026 годах произошло несколько таких случаев. В Забже референдум в мае 2025 года отозвал президента, а в Кракове референдум в мае 2026 года прекратил мандат Александра Мишальского. Досрочные выборы в Кракове запланированы на 27 сентября 2026 года.
Мы провели анализ нескольких десятков последних отзывных референдумов и заметили, что успех отзыва зависит прежде всего от мобилизации избирателей, а не только от масштаба недовольства.
Вопросы, которые чаще всего появляются в поисковиках
Распространяется ли лимит двух каденций на депутатов? Нет. Депутаты советов гмин, повятов и сеймиков могут баллотироваться без ограничения числа каденций.
Может ли президент баллотироваться в другой гмине после двух каденций? Да. Запрет касается исключительно той же гмины. После двух каденций в одном городе разрешено баллотироваться в другом.
Когда точно заканчивается текущая каденция 2024–2029? С истечением каденции совета гмины, то есть через пять лет со дня выборов 2024 года. На практике выборы 2029 года пройдут весной, а действующий президент исполняет функции до принесения присяги преемником.
Засчитывается ли продление 2022 года в лимит двух каденций? Нет. Продление было эпизодическим и не создавало новой каденции в смысле лимита.
Что происходит, если на выборах нет ни одного кандидата? Совет гмины избирает президента абсолютным большинством голосов. В крайних случаях возможно назначение комиссара.
Чек-лист для жителя, который хочет осознанно оценить каденцию
- Проверьте дату выборов, на которых был избран нынешний президент — это отправная точка пятилетнего периода.
- Уточните, занимало ли данное лицо уже мандат в той же гмине после 2018 года — это ключ к лимиту.
- Ознакомьтесь с отчётом о состоянии гмины — обязательным документом, подаваемым ежегодно.
- Следите за явкой и результатами возможных отзывных референдумов в похожих городах.
- Сравните продолжительность инвестиций, реализованных в первой и второй каденции — более длительный мандат должен давать результаты во втором цикле.
- Проверьте, действуют ли в вашем городе дополнительные местные правила, касающиеся заместителей или порядка принесения присяги.
Из моего опыта наблюдения за самоуправленческими выборами следует, что жители чаще всего пропускают второй пункт и только после выборов обнаруживают, что любимый кандидат уже не может баллотироваться.
Пятилетняя каденция президента города сегодня является стабильным элементом польского самоуправления. Она даёт время на долгосрочные решения и одновременно — благодаря лимиту двух каденций — вводит ритм обновления власти. В 2029 году впервые в полной мере сработает механизм, который в 2018 году был лишь заявлен. Для жителей это означает возможность реально оценить, привёл ли более длительный мандат к лучшему управлению городом.
