Польша получила из бюджета Европейского союза конкретные средства на поддержку людей, бежавших от войны в Украине. Первая грантовая транш составила 144,6 млн евро, а последующие дофинансирования и авансы из REACT-EU, а также Фонда убежища, миграции и интеграции повысили общую сумму прямой помощи примерно до 200 млн евро только в рамках чрезвычайных инструментов. Однако это лишь малая часть национальных расходов, которые только в 2022 году превысили 13–15 млрд злотых.
Средства ЕС поступали как в форме грантов, компенсирующих расходы на приём, так и в виде кредитов Европейского инвестиционного банка. В 2025 и 2026 годах Польша продолжает пользоваться средствами ФАМИ, а также дополнительными ассигнованиями на управление границами и интеграцию, а правительство объявляет о выделении около миллиарда злотых на миграционную политику в 2026 году. Приведённый ниже текст систематизирует факты, отделяет мифы от реальности и показывает, как эти деньги реально работали.
Первые недели войны и требования финансовой солидарности
Когда в феврале 2022 года через польско-украинскую границу начали проходить сотни тысяч женщин и детей, польские службы, органы местного самоуправления и обычные жители действовали, не дожидаясь решений из Брюсселя. Пункты приёма создавались за несколько часов, железнодорожные вокзалы в Пшемысле и Медике превращались в центры помощи, а местные сообщества открывали свои дома. В то же время звучали голоса о том, что Союз «ничего не дал» и что Польша в одиночку несёт всю тяжесть.
Эти слова звучали как из уст политиков, так и в социальных сетях. Между тем Европейская комиссия уже в марте 2022 года активировала Директиву о временной защите и запустила финансовые механизмы CARE и REACT-EU. Польша как страна, принявшая наибольшее число людей, получила право на авансы и перенаправление неиспользованных средств из перспективы 2014–2020 годов. Первые формальные грантовые соглашения были подписаны в августе 2022 года.
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда местная гмина в Подкарпатье два месяца финансировала питание и ночлег из собственного бюджета, а возмещение от ЕС поступило только после отчётности по документам. Такой временной лаг создавал впечатление, что деньги «не существуют», хотя на самом деле они уже были в пути.
Точные суммы, которые поступили в Польшу
Министерство внутренних дел и администрации 19 октября 2022 года сообщило о передаче почти 700 млн злотых (144,6 млн евро). Из этой суммы 68,4 млн евро поступило из Фонда убежища, миграции и интеграции (ФАМИ), а 76,2 млн евро — из Инструмента управления границами и визами (ИУГВ). Средства поступили 26 августа 2022 года на счета фондов внутренних дел.
В декабре 2022 года Комиссия добавила ещё 55,5 млн евро в рамках ФАМИ. В общей сложности в рамках чрезвычайной помощи Польша получила около 200 млн евро. Дополнительно в рамках REACT-EU и CARE страна получила авансы, превышающие 560 млн евро, которые можно было использовать на расходы, связанные с беженцами, с обратной силой с февраля 2022 года.
Европейский инвестиционный банк одобрил кредит в размере 2 млрд евро на поддержку беженцев. До конца 2023 года были выплачены две транши общей стоимостью 1,2 млрд евро. Однако это заём, а не грант — средства необходимо возвращать.
Регулярная программа ФАМИ 2021–2027 для Польши первоначально составляла 264,7 млн евро взноса ЕС. После изменений в 2024 году бюджет программы вырос, и Польша получила дополнительные средства на особые проекты, в том числе 84 млн злотых на проект «Вместе к независимости» и 33 млн злотых на улучшение условий приёма.
| Источник средств | Сумма | Характер | Год |
|---|---|---|---|
| ФАМИ + ИУГВ (первая транш) | 144,6 млн евро | Грант | 2022 |
| Дополнительное ассигнование ФАМИ | 55,5 млн евро | Грант | 2022 |
| REACT-EU / CARE (авансы) | более 560 млн евро | Аванс / грант | 2022 |
| Кредит ЕИБ | 2 млрд евро (выплачено 1,2 млрд) | Заём | 2022–2023 |
Данные взяты из сообщений МВД и администрации, а также документов Европейской комиссии.
Польские расходы и возмещение от ЕС — реальный масштаб
Фонд помощи при Банке национального хозяйства в 2022 году потратил около 13,9 млрд злотых на поддержку граждан Украины. В последующие годы суммы снижались, но по-прежнему достигали нескольких миллиардов ежегодно. В 2025 году расходы из Фонда помощи превысили 8 млрд злотых. Крупнейшие статьи — образование детей, семейные пособия, здравоохранение и проживание.
По оценкам Кильского института мировой экономики Польша направила в общей сложности около 29,3 млрд евро на поддержку украинских беженцев до середины 2025 года. Гранты ЕС покрыли лишь несколько процентов этой суммы. Именно эта диспропорция порождала ощущение несправедливости.
Возмещение от ЕС было реальным, но никогда не соответствовало масштабу польских усилий. Национальный бюджет и органы местного самоуправления несли подавляющую часть расходов.
В то же время приток людей трудоспособного возраста генерировал налоговые поступления. В 2022 году НДФЛ от беженцев составил 2,47 млрд злотых, а взносы в ZUS — почти 7,9 млрд злотых. В 2024 году эти цифры ещё выросли. Часть экономистов указывает, что в долгосрочной перспективе сальдо бюджета может оказаться положительным благодаря труду и потреблению.
Распространённые ошибки в интерпретации данных
Самая часто повторяемая ошибка звучит так: «Польша не получила ни одного евроцента». Это утверждение появлялось в 2022 и 2023 годах несмотря на официальные сообщения министерства. Вторая ошибка заключается в смешении грантов с кредитами — 2 млрд евро от ЕИБ — это заём, который нужно возвращать.
Третий миф касается «бесплатных денег на иммигрантов из Африки». Средства ФАМИ и ИУГВ строго целевые. Часть из них пошла на охрану границы с Беларусью и системы приёма, а не на пособия для людей с других континентов. Четвёртая ошибка — убеждение, что Союз «наказывал» Польшу за отказ от переселения. На самом деле Польша как страна, находящаяся под сильным миграционным давлением, в 2025 и 2026 годах была освобождена от обязательного переселения и платежей в рамках миграционного пакта.
Стоит также избегать сравнений «на душу» без контекста. 250 злотых на беженца из первой транши звучит мало, но это было возмещение части расходов, а не полное покрытие.
Как средства ЕС реально работали на местах
Деньги из ФАМИ поступали через Фонд помощи в органы местного самоуправления и организации. Финансировались центры интеграции иностранцев, межкультурные ассистенты в школах, языковые курсы и психологическая поддержка. Проект «Вместе к независимости» стоимостью более 93 млн злотых (из которых 84 млн злотых от ЕС) помогал лицам, охваченным временной защитой, перейти из коллективных центров к самостоятельной жизни.
Пограничная стража использовала средства ИУГВ на оборудование, системы мониторинга и инфраструктуру на внешней границе ЕС. В 2024 и 2025 годах были объявлены конкурсы на интеграционные проекты для неправительственных организаций — 60 млн злотых, а затем увеличенные суммы. Минимальная стоимость проекта составляла 1 млн злотых, а финансирование достигало 90 %.
Для обычного жителя небольшого города это означало, что местная школа могла нанять ассистента, а гмина не должна была полностью обременять бюджет расходами на питание в пункте приёма. Для беженца — доступ к курсу польского языка и помощи в поиске работы.
Ситуация в 2026 году и предстоящие изменения
Временная защита для граждан Украины продлена до 4 марта 2027 года. Польша постепенно ограничивает некоторые специальные пособия, введённые в 2022 году, переводя людей на стандартные системы социальной помощи. Одновременно в 2025 году Европейская комиссия запустила дополнительные 3 млрд евро на внедрение пакта о миграции и убежище, а также дальнейшую поддержку лиц из Украины. Государства-члены должны до конца 2025 года обновить национальные программы.
Заместитель министра внутренних дел Мацей Дущик объявил, что в 2026 году Польша получит около 1 млрд злотых из бюджета ЕС на укрепление границ и создание системы экстернализации. Страна была освобождена от обязательного переселения и солидарных платежей благодаря признанию сложной миграционной ситуации, связанной как с украинскими беженцами, так и с давлением на границе с Беларусью.
Программа ФАМИ 2021–2027 по-прежнему финансирует Центры интеграции иностранцев во многих воеводствах. Стоимость подписанных договоров на ЦИИ превысила 294 млн злотых, из которых более 264 млн злотых поступает из фонда ЕС.
Вопросы, которые чаще всего появляются в поисковых системах
Покрыли ли средства ЕС все расходы? Нет. Они покрыли лишь небольшую часть. Основная нагрузка лежала на государственном бюджете и органах местного самоуправления.
Возвращает ли Польша кредит ЕИБ? Да. Это заём, а не безвозмездный грант. Выплаты распределены во времени.
Можно ли было потратить средства на любую цель? Нет. Они были целевыми — на приём, интеграцию, охрану границ и действия, связанные с лицами, охваченными временной защитой.
Поступают ли деньги в 2026 году? Да. Как из ФАМИ, так и из новых ассигнований на миграционную политику и границы.
Получили ли другие страны больше? Польша получила наибольшую часть чрезвычайной помощи в 2022 году, поскольку приняла больше всего людей. Германия и другие западные государства несли, однако, более высокие абсолютные расходы из-за более высоких стандартов пособий.
Чек-лист — как самостоятельно проверить информацию о фондах
- Проверьте официальные сообщения на сайтах gov.pl (МВД, Министерство финансов).
- Сравнивайте даты — гранты 2022 года выплачивались с задержкой относительно расходов.
- Отделяйте гранты от кредитов.
- Ищите данные о REACT-EU и CARE — именно они давали наибольшую гибкость.
- Помните о налоговых поступлениях, генерируемых работающими людьми.
- Избегайте источников, которые говорят «ноль евро» без указания даты и контекста.
Для тех, кто хочет глубже разобраться в отчётности, самым надёжным путём остаются документы Европейской комиссии и отчёты Высшей контрольной палаты. Для тех, кто просто хочет понять, была ли Польша оставлена в одиночестве, — ответ ясен: нет. Она получила реальную, задокументированную поддержку, хотя и значительно меньшую, чем национальные усилия.
